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来源：回澜听涛

栈桥，不仅是青岛的城市象征，更曾在青岛城市发展中起到过至关重要的作用——青岛发展所需的各类资源以及全球人才经栈桥上岸，服务城市发展、创造更大价值；青岛的优质产品和城市影响力经栈桥下海，传遍五湖四海、吸引更多来客。

这是开放带给青岛的发展源动力。新时代下，面对科技革命、产业革命和国际形势的变化，青岛要开创经济社会高质量发展新格局，就必须用好改革关键一招，优化重塑生产关系。

与全国一样，青岛改革已经进入深水区，面临的都是难啃的硬骨头。在这种情况下，就格外需要把握改革与发展的内在联系，真正连接起发展所需与改革所向——这就意味着当下的青岛，不仅需要一座连接国内国际的开放“栈桥”，更需要一座能够打通全要素流通堵点、痛点，系统集成连接全社会发展需求、创新活力的改革“新栈桥”。

作为改革攻坚的“先头部队”，即墨区正在不断用体制机制创新向改革深水区突破，搭建起一座让发展需求“上岸”、改革攻坚“下海”的“新栈桥”。在迎接2021年第三季度省委改革督察时，即墨改革“新栈桥”作为青岛改革品牌的代表，获得省委改革督察通报表扬，被列为全省有影响力的改革品牌。

上级认可的背后，是即墨区为打造改革“新栈桥”品牌转变的思路、创新的打法和对现实问题的关切与探索。

01

改革“小切口”后的大思路：

“点菜单”式保精准

系统集成保长效

在全国首创“村社云法庭”，以基层社区政法队伍为依托，运用互联网技术，推进诉源治理和基层社会治理；

全省首个环评“打捆审批”项目在即墨落地实施，青岛怡发产业园的9个同类项目实现审批提速、成批落地；

创新劳动用工免费“法律体检”，劳动争议率下降70%，全国总工会召开现场会推广即墨经验；

在全省率先推出“白话版办事指南”，首批7个领域202项白话版办事指南上线……

2021年，即墨区有30余个“微改革”案例在省级以上平台推广，各部门单位共推出“微改革”案例200余个。

值得注意的是，这些改革“小切口”并非即墨区委区政府内部“头脑风暴”的产物，而是根据发展堵点和民生难点，从实际需求出发“点菜单”式确定的改革项目。

“小切口”背后的改革链条并不小，再小的改革也涉及到对原有流程的打破再造、对体制机制的优化重塑，甚至对利益关系的重新分配，改革“深水区”的“小切口”，同样是难啃的硬骨头、创新的大文章。

为了确保各项改革工作顺利推进，即墨区将“‘书记点题’抓改革”打造成改革创新的鲜明特色。区委主要领导坚持把改革作为“一把手项目”，亲自出题，领衔推进，用好改革办的力量，对重要改革课题深调研、出方案，推动一批重要改革事项落地实施。在“书记点题”抓改革的影响带动下，全区形成了遇到痛点、堵点问题首先让改革办拿意见、抓落地的工作导向，遇到重点攻坚任务首先从改革找路径的思想共识和行动自觉。

全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革。改革进入攻坚阶段，面临的问题千头万绪，关系错综复杂，过去单项突破或局部突进的改革方式已难以打破困局。因此检验改革的成效，不仅要看“小切口”是否到位，还要看改革与改革之间能否有效融合、相互促进，各项改革成果能否聚沙成塔、集腋成裘。

为确保改革成果能够真正推动高质量发展，即墨区围绕一个重点领域、重大事项统筹抓好各个环节改革创新，架好“联动桥”，打好“统筹仗”，发挥好改革集合效应。例如，聚焦项目落地、产业发展，即墨区瞄准招商机制、土地盘活、园区升级、产业集聚、营商环境等关键环节，打出一整套改革创新“组合拳”，实现了从项目引进到落地建设，从项目经营到产业集聚的全周期管理，形成了“全流程”提速项目落地的系统集成改革成果。

02

以改革路径推动重点工作突破

当下的青岛，是国家战略叠加的“风口城市”，而即墨区则是青岛这个“风口”中，“上升力”最强的区域之一。2021年，即墨区GDP实现了对市南区的反超，截至前三季度，即墨区排名上升至青岛各区市的第2位。

即墨区强劲的“上升力”，正是来自改革释放出的发展驱动力——聚焦“项目落地、工作落实”、创城、海洋经济、新旧动能转换、数字经济、民生改善等重大发展课题，即墨区创新路数、改变打法，以改革之力推动重点工作攻坚突破。

例如，围绕经略海洋这个中心课题，即墨区以市场需求和市场规律为基础，针对科研攻关和科研转化的堵点精准发力，推行了一系列创新性改革举措。

依托10个国家级、39个省部级创新平台，搭建了深远海科考船队、高性能科学计算与系统仿真平台等9大公共研发平台以及海洋仪器设备共享平台；

为解决院企合作时“找不到路、敲不开门”的信息不对称难题，成立了青岛海洋科技创新创业联盟，联盟成员63家，涵盖创新平台、重点企业、服务机构等各类创新主体；

成立“企业科技需求调研工作组”，走访189家创新型企业，摸排技术需求约300项，分门别类面向科研院所发布，56项需求已被认领正在开展对接；

围绕“科研成果转化”，建立了“揭榜挂帅”机制，让企业“出题”院所“攻关”，目前各院所累计向企业转移转化成果192项，合同金额2.5亿元，转化成果为前4年之和。

园区更新也是改革攻坚的重中之重。

老旧产业园区因建设年代较早、规划与当下需求错位，往往被贴上高污染、高能耗、低产出的标签，如何有效破除老旧园区发展桎梏绽放新彩？

即墨给出了“即墨方案——实施老旧园区“腾笼换鸟”，以“零增地”撬动“新发展”，嫁接引进一批优质项目。

园区更新，核心在产业更新。作为首批省级经济开发区之一，即墨经济开发区将管辖范围调整为60平方公里，形成了1个核心区、6个产业园“一区六园”的功能布局。核心区重点发展总部经济、信息技术、音乐文化等产业，拓展区6个产业园重点发展汽车制造、智能制造装备、海洋装备等产业。目前，“一区六园”已聚集重点产业项目3000余个、规模以上工业企业近400家，构建起链群化重点产业5个。

产业更新，双招双引是关键战场。通过改革，即墨经济开发区创新共同体招商新模式，打造产业联盟招商共同体、专业机构招商共同体、资本招商共同体、镇街联动招商共同体等，瞄准重点产业精准招商，推动项目引进提质增效。2021年，新引进重点项目148个，总投资600余亿元。

园区更新的本质就是高质量发展，引增量、盘存量、提质量，让不断涌现的“四新”经济，来撬动未来发展的新动能。这些引进来、落下去的大项目、好项目，就是拉动产业链的有力抓手，为新旧动能转换、产业结构调整、创新生态培育，打开更多发展空间。

03

以改革推动项目落地

以项目拉动实体经济

抓发展必须抓产业、抓产业必须抓项目，项目是拉动经济发展的牛鼻子，也是改革攻坚的主战场。近年来即墨区汽车、纺织等优势产业的崛起、优质项目落地，成为其进位争先的主要拉动力量。

长期以来，项目签约多、落地少，项目审批时间长，项目落地难等一系列问题，是制约蓝图变成施工图、投资转化为生产力的痛点堵点问题，即墨区的改革，正是在突破这一系列问题上，释放出了巨大的政策红利。

围绕破解项目签约多、落地少，即墨区创新“尽调＋评审+监管”机制，组建专家库，做好项目“筛选”和“体检”。目前，全区各专业招商团队和镇（街道）、功能区协同尽调项目130余个，提报区招商委办公室备案的优质项目70个，及时淘汰不适合落地的项目60余个。

围绕破解项目审批时间长，即墨区将352个区级及以上重点项目和政府投资项目纳入VIP项目库，实行挂图作战、帮办代办，审批提速30％。

围绕破解项目落地难，即墨区推行“标准地”改革，按照“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”的原则，变“项目等地”为“对标拿地”。今年上半年，即墨区共完成奇瑞汽车、新利驰、云科智能等30个重点项目、1680亩工业用地“对标拿地”，从拿地到开工平均用时缩短40％。

围绕破解闲置低效用地，即墨区通过土地收储、协议回收、“腾笼换鸟”、项目嫁接、多层厂房等举措，创建“新型园”“园中园”“企业园”“国企园”等，对传统园区、老旧企业实施再开发、再利用，实现了以“零增地”开辟“新空间”。今年以来，全区新引进的163个优质项目中，80余个通过存量挖潜保障落地。

改革加速下的项目落地，也让即墨区的新旧动能转换不断加速。

汽车装备产业聚集了一汽解放商用车、一汽大众、奇瑞等4个整车龙头项目和400多个汽车零部件企业，入选国家外贸转型升级基地、全省“十四五”新旧动能转换重大支撑项目、全省特色产业集群。

纺织服装产业共聚集企业4100多家，产值210亿元，即墨纺织服装示范基地获评国家四星级新型工业化产业示范基地。即墨卫衣占据国内市场七成以上份额，即墨童装产值居全国前三。

生物医药产业已落户瑞利生物医药、大医精诚等重点项目10余个，加快建设海洋生物医药产业基地、海洋生物医药科研转化基地、中医药种植基地等板块，打造完善的海洋生物医药及现代中医药产业链。

工业互联网赋能下，腾讯、华为、阿里、海尔卡奥斯等150余家优秀服务商助力即墨区工业企业发展，5000家企业链接海尔卡奥斯平台，339家企业完成工业互联网改造；建成具有7大功能的全国首家工业互联网创新示范平台，培育形成涵盖“纺织服装、汽车装备”2大特色产业、9大类智能改造模式的“2+9”实践成果，提供了多样化的工业互联网改造样板。

改革，已经成为即墨区连接高质量发展需求与体制机制创新的“新栈桥”，发展需求“上岸”、改革攻坚“下海”，释放的是改革关键一招的磅礴动能。